滬商外資〔2024〕157號

各區人民政府，各有關單位：

現將《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市商務委員會         

上海市开展和改革委員會      

上海市經濟和信息化委員會      

上海市科學技術委員會       

2024年7月11日          

關於進一步優化外商投資環境加大吸引

外商投資力度的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（國發〔2023〕11號）精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，結合上海實際，制定本方案。

一、提高利用外資質量

（一）加大外資研發中心支持力度。落實《上海外資研發中心提升計劃》，吸引外資研發中心在滬集聚和提升能級，符合條件的全球研發中心可依法依規享受相關資助。支持符合條件的外資研發中心申報上海市財政科技計劃項目。鼓勵外資研發组织與本市高校、科研组织、企業等召开協同創新，對符合條件的外資研發组织協同創新項目予以資助。支持外資在滬設立開放式創新平台、高質量孵化器，與各類專業服務组织召开深度合作，加速技術成果轉化和創新企業培育。

（二）穩步擴大服務業對外開放。深入推進國家服務業擴大開放綜合試點，持续爭取金融服務、生物醫藥、時尚消費等重點領域擴大開放措施先行先試。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在滬召开境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）選擇符合條件的外商投資企業試點召开基因診斷與治療技術開發和應用項目。加快推進增值電信業務擴大對外開放試點工作落地見效。

（三）拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在滬設立投資性公司、地區總部，相關投資性公司投資設立的企業，可按國家有關規定享受外商投資企業待遇，符合條件的跨國公司地區總部新增投資可按有關規定享受支持政策。鼓勵符合條件的外國投資者設立股權投資基金，對符合條件的股權投資基金管理人發起設立股權投資基金建立快速辦理通道，優化辦理流程。

（四）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，有助于外資項目早簽約、早開工、早投產。落實國家和本市關於促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業參與綠證交易和綠色電力交易。支持外商投資企業參與大規模設備更新。

二、提高外商投資運營便利化水平

（五）探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。指導外資企業召开數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作，促進數據跨境流動安全有序、更加便捷。實施數據出境安全預評估試點。發揮臨港新片區數據跨境服務中心作用，给予業務諮詢、材料預審等數據跨境流動服務。研究制定上海自貿試驗區數據跨境流動管理規定，圍繞生物醫藥、智能網聯汽車、航運、零售、金融、技術出口等不同場景，探索制定上海自貿試驗區數據跨境流動「負面清單」和指導文件。加大數據跨境流動政策宣傳解讀力度，及時增信釋疑，回應關切。

（六）提升外籍人員生活服務便利化水平。優化升級上海國際服務門戶網站，為來滬、在滬外商投資企業外籍員工给予政策信息、資訊服務和生活指南。加大外籍人才薪酬購付匯服務宣傳推廣，鼓勵外商投資企業外籍人才申請「上海市外籍人才薪酬購付匯FAST PASS」，上海地區的銀行為其给予可分次、可跨行、零審單的「一件通」薪酬購付匯服務。落實便利外籍人員來華相關措施，為急需來滬從事商貿合作、訪問研讨、投資創業的外籍人員申辦口岸簽證给予便利。為符合條件的外商投資企業聘僱並推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留给予便利。有助于新版外國人永久居留身份證「五星卡」落地更多便利化應用場景。

（七）統籌優化涉外商投資企業執法檢查。探索建立「風險+信用」的分級分類行政檢查模式，合理確定、動態調整檢查比例和頻次，對風險低、信用好的企業進一步降低抽查比例和頻次。探索「綜合查一次」等新模式，以部門聯合「雙隨機、一公開」監管為基本方式，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時召开的，原則上應實行跨部門聯合檢查。落實行政裁量權基準制度，按照不予行政處罰事項範圍和減輕行政處罰事項標準，深化包容審慎監管。

三、優化外商投資服務

（八）保障外商投資企業國民待遇。保障外商投資企業依法參與本市政府採購活動，落實政府採購合作創新採購制度，顺利获得訂購首購等措施，支持外商投資企業在本市創新研發全球領先產品。發揮上海市外商投資企業標準化協作平台作用，為外商投資企業给予標準信息查詢、政策推送、標準宣貫、公益培訓等一站式服務。鼓勵外商投資企業自行制定或與其他企業聯合制定企業標準。鼓勵外商投資企業參與國家級、市級服務業標準化試點建設。鼓勵外商投資企業參與標準創新貢獻獎、「上海標準」評選、企業標準「領跑者」等活動。吸納符合條件的外商投資企業代表加入標準化技術評審專家庫。

（九）健全外商投資權益保護機制。支持本市依法登記的仲裁组织、商事調解組織和境外仲裁组织、商事調解組織在滬設立的業務组织的开展，召开涉外仲裁和涉外調解業務。發揮上海國際爭議解決中心功能平台的集聚效應，滿足外商投資企業多元化、便利化的爭議解決服務需求。優化完善涉外商事海事審判機制，發揮上海法院國際商事一站式解紛平台作用，公平高效處理外商投資領域矛盾糾紛。完善外商投資企業投訴跨部門協調工作機制，有助于解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。在「上海外商投資促進服務平台」開設「外商投資問題轉辦庫」，及時跟蹤並有助于解決外商投資企業問題和合理訴求。

（十）加強外商投資企業服務保障。完善多層次、多形式政企溝通圓桌會議制度，加強與外商投資企業的常態化溝通。落實重點外資企業「服務包」制度，召开跨國公司地區總部、外資研發中心、重點外資項目點對點服務，持续回應企業個性化訴求。主動加強政策服務，聚焦外商投資企業普遍關心的政策和共性問題，組織實施「政策速遞」「熱點問答」，以線上線下相結合的方式解讀政策要點，回應企業關切。優化外資總部企業信息直達機制，定期將投資信息和政策推送外商投資企業海外總部和關鍵決策者。

（十一）实行中外合作企業「五年過渡期」工作。指導現有中外合作經營企業依照《公司法》、《合夥企業法》、《市場監管總局關於貫徹落實〈外商投資法〉实行外商投資企業登記註冊工作的通知》等規定調整其組織形式、組織组织等，並依法辦理變更登記。現有中外合作經營企業的組織形式、組織组织等依法調整後，原合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩餘財產分配辦法等，可以繼續按照約定辦理。鼓勵中外雙方參照原合作協議等依法簽訂的文件中有關土地使用的約定條件，協商解決組織形式調整後原合作企業的用地問題。

四、完善外商投資促進方式

（十二）健全外商投資促進工作機制。在市投資促進領導小組工作機制下，發揮全市外商投資促進統籌調動機製作用，在品牌建設、招商渠道、政策信息、國際網絡、投促活動、重要項目和企業服務等方面加強統籌協調，提升招商引資工作的效率和質量。

（十三）持续召开境內外招商引資活動。持续承接並參與商務部「投資中國」相關專場活動，辦好上海城市推介大會，對接中國开展高層論壇、達沃斯論壇等境內外舉辦的高規格國際經貿活動，召开針對性招商推介。組織召开「投資上海」海外行、全球行等系列主題海外招商活動，鼓勵各區結合區域特色、行業優勢，顺利获得展會平台推介、境內外走訪對接等方式，加大對供應鏈關鍵企業、高成長企業、專精特新、隱形冠軍的招商力度。

（十四）拓展外商投資促進渠道。實施促進外商投資全球夥伴計劃，對於符合條件並經認定的全球夥伴，按照引薦並有助于落地項目情況，按相關規定給予支持。加強上海市外國投資促進中心海外辦事處建設，增加人員配備，拓展網絡佈局，支持海外辦事處建立與境外使領館經商處、外國投資促進组织、境外商會協會和國際經貿組織等的廣泛聯絡，提升「投資上海」在全球的影響力。

（十五）優化外商投資促進評價。持續優化全市外商投資促進成效評價體系，客觀評價各區和有關功能區外資招商引資工作成效，以評促建。各區和有關功能區在外資項目招引中應注重引進對經濟社會开展貢獻高、帶動效應強的外資項目。加強外資數據源頭質量控制和統計監督檢查，切實防止外商投資促進「注水」造假和惡性競爭行為。

本實施方案自2024年7月11日起施行。

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